Начало

Колко прозрачни са контролните институции, които инспектират пазара? (2022)

     Към 20.12.2022 година БАБХ е единственият контролен орган, чиято дейност остава скрита за потребителите в нарушение на законодателните изисквания.

      3 от 10 назорни и регулаторни органа на пазара не отчитат публично своята дейност. Това установява проучване на Асоциация Активни потребители относно как отчитат дейността си контролните органи на пазара, на които разчитаме да ни предпазват от своеволията на търговците. Всички те имат задължение да изготвят и публикуват ежегодни доклади съгласно Закона за администрацията и Закона за достъп до обществена информация. От тези доклади може да се научи много за начина, по който се осъществява контролът на пазара (напр. какво се проверява и какво не) и затова публикуването им позволява на обществото да следи ефективността на контролната и регулаторната дейност на органите.

      Основанието за публикуване на годишен доклад за дейността има своята връзка с осъществяването на изпълнителната власт в полза на обществото. Задължението за публикуване на такъв доклад има за цел осигуряване на прозрачност в дейността на администрацията и улесняване на достъпа до обществена информация. Задължението е вменено от Закона за администрацията и главно задължено лице е ръководителя на административната структура, която е част от системата на изпълнителната власт, а докладът трябва да бъде публикуван на електронната страница на съответната институция или обявен по друг обичаен начин, леснодостъпен за всеки гражданин. Ежегодно в срок  до 28-ми февруари следва  да се публикува дейността на институцията за предходната година.

Резултати от проучването

      Ето какво установи нашия преглед на електронните страници на контролните институции:

*Данните са актуални към 20.12.2020 година

      От направения преглед се вижда, че 7 от 10 назорни и регулаторни органа ежегодно изготвят и публикуват годишни доклади за своята дейност. Това са 70 %  от проучените институции, което считаме за неудовлетворително с оглед изискванията на законодателството и очакванията на гражданите в България.

Нашият коментар 
Българска агенция по безопасност на храните 

      Най-силно впечатление прави липсата на годишен доклад за дейността на Българската агенция по безопасност на храните на своята интернет страница към 20.12.2022 година. Дейността на БАБХ е от особено значение за българските граждани, поради рисковия характер на сферата, която трябва да контролира – безопасност на храните, които ежедневно се закупуват от потребители и пряко касае тяхното здраве. Затова намираме за недопустимо БАБХ да не е изготвила и публикувала самостоятелен подробен доклад за своята дейност, която да публикува на леснодостъпно за потребителите място, както правят останалите органи.

      Частична информация за дейността на БАБХ се открива в ежегодния годишен доклад на Министъра на земеделието – „Аграрен доклад“. В него се открива информация за дейности на Българска агенция по безопасност на храните в контекста на съответните политики в аграрния сектор. Недоумение обаче буди защо БАБХ не публикува свой собствен доклад за дейността. Агенцията е създадена със Закон за българската агенция по безопасност по храните, в който се отбелязва, че БАБХ е орган към Министъра на земеделието. Но съгласно Закона за администрацията, БАБХ е изпълнителна агенция създадена със закон, както се урежда в чл. 54, ал. 2 от Закона за администрацията и покрива всички характеристики на изпълнителна агенция. Бидейки изпълнителна агенция, тя спада под задължението на чл. 63 от ЗА да публикува годишен доклад за дейността си на електронната си страница или „по друг обичаен начин“. Ако не е достъпна на официалния сайт, то следва тези институции да публикуват по такъв начин своите доклади, че те да са лесно достъпни за гражданите. Това задължение се предвижда още в чл. 2 на Закона за администрацията, където се излагат принципите, които администрацията трябва да спазва - законност, откритост, достъпност, отговорност, отчетност и други. В следствие на медийни изяви на изпълнителния директор на БНА Активни Потребители с последната актуализация на сайта на БАБХ е публикуван доклад за дейността им за 2021 година. Съгласно чл. 63 от Закона за администрацията, докладът е трябвало да бъде публикуван до 28.02.2022 година. Доклади за предишни години не се откриват.

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“

      Следва да се обърне внимание, че Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ е пряко подчинена на Министъра на транспорта и съобщенията. Главният директор на Дирекцията организира, ръководи, контролира и отговаря за дейността на дирекцията и отчита своята работа пред министъра. Главният директор, който е пряко подчинен на министъра на транспорта и съобщенията, следва да отчете своята дейност и тази на администрацията пред министъра, който следва да включи в годишния доклад на Министерството на транспорта дейността на тази Дирекция. Министърът на транспорта и съобщенията има задължение да отчете дейността на своята дейност и администрация, в която са включени подчинените му структури по чл. 63 от ЗА, доколкото тези структури нямат самостоятелното задължение да публикуват такъв годишен доклад по Закона за администрацията. На официалната електронна страница на Министерството на транспорта и съобщенията се открива единствено годишен доклад за дейността на Националния борд за разследване на произшествия в железопътния транспорт за периода от 2007 г. до 2020 г. След продължително търсене се откриват доклади за дейността на министъра на транспорта за 2014 до 2017-та година, но не съдържат подробна информация за дейността на министерството, нито за дейността на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“. В този смисъл липсват реални доклади на Министъра на транспорта, но доколкото това не влиза в целта на доклада няма да бъде включен към графата за настоящото проучване. Наличието на отделен интернет сайт и публикуването на отделен доклад, макар и незадължително по закон, определяме като добра практика, която трябва да се споделя от всички администрации.

Регионалните здравни инспекции

      По отношение на отчетите на Регионалните здравни инспекции следва да посочим, че би било добра практика, да се изготвя и публикува обобщен доклад за тяхната дейност. Това може да се извършва от Министъра на здравеопазването и по специално от Главния държавен здравен инспектор. Публикуването на 28 отделни доклада не позволява да се формира цялостен поглед върху контролната дейност в областта на важни потребителски области като например лекарства, козметика, хигиена в търговски обекти, хотели, басейни и др. В този смисъл – тези отчети могат да бъдат обобщени в доклад за дейността на Министерство на здравеопазването. За изненада обаче, доклади за дейността на това министерство, отново липсват или са неоткриваеми към настоящия момент.

Намиране на доклади с Гугъл

      В търсачката на Google за лесен и бърз достъп до докладите на институциите също бе установено, че индексирането на отчетите се откриват в първите редове, като се изпише името на институцията и се добави след това думата „годишен отчет“ или „доклади“. Единствено докладите на Комисията за енергийно и водно регулиране са налични на сайтовете им, но пък не се индексират в търсачката на Google.

      Докладите, които не са публикувани на уебсайта на съответната институция, не могат да бъдат открити другаде и никъде в сайтовете на съответните институции не пренасочват към отчета на дейността им.

Публикувано на 06.01.2023